去年財(cái)政部下達(dá)置換債券額度3.2萬(wàn)億元，將被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。
春節(jié)剛過(guò)，地方政府開(kāi)始密集發(fā)行置換債券。
根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)消息，2月18日，湖北公開(kāi)發(fā)行首批600億元的置換(一般)債券。廣東將于23日公開(kāi)發(fā)行總額457億元的置換(專項(xiàng))債券。稍早的15日，河北通過(guò)定向承銷發(fā)行方式，發(fā)行了350億元置換債券。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，其他地方也正在積極準(zhǔn)備發(fā)債，浙江、貴州、新疆等地已經(jīng)開(kāi)始組建當(dāng)?shù)貍_(kāi)發(fā)行承銷團(tuán)。
置換債券是指通過(guò)地方政府債券，來(lái)置換非政府債券形式的地方政府存量債務(wù)。地方政府發(fā)行置換債券不僅僅在于規(guī)范地方政府債券的預(yù)算管理，還將減輕地方償債利息負(fù)擔(dān)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年財(cái)政部下達(dá)置換債券額度3.2萬(wàn)億元，將被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。
本報(bào)記者注意到，與去年相比，今年地方政府發(fā)債規(guī)模大幅增加，置換范圍擴(kuò)至今年及以后年度，并可置換合規(guī)的或有債務(wù)。另外，信息披露也更為透明，今年最新債務(wù)數(shù)據(jù)將會(huì)公開(kāi)。
今年地方發(fā)行首批置換債券規(guī)模相比去年增加幅度明顯。比如，湖北發(fā)行首批置換(一般)債券為600億元，是去年同期的3倍。河北定向發(fā)行首批置換債券額度為350億元，是去年同期的約2.7倍。廣東今年首批置換(專項(xiàng))債券規(guī)模也是去年同期的數(shù)倍。
此前機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)，2016年地方政府發(fā)行置換債券規(guī)模在5萬(wàn)億元左右，超過(guò)去年的3.2萬(wàn)億元。比如光大證券預(yù)測(cè)，2016年地方政府發(fā)行置換債券約5.6萬(wàn)億元。
這些預(yù)測(cè)的依據(jù)在于，財(cái)政部明確用三年左右的時(shí)間來(lái)置換完所有存量債務(wù)。截至2015年底，地方政府存量債務(wù)約11.2萬(wàn)億元。據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，若在2016和2017年兩年間置換完成，每年置換額度超過(guò)5萬(wàn)億。
另外，與去年財(cái)政部確定各省級(jí)政府發(fā)債規(guī)模不同，今年省級(jí)政府在當(dāng)?shù)匕l(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，可以依規(guī)自主確定省本級(jí)和下屬市縣的發(fā)債規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)、期限等。
與去年相比，地方政府發(fā)債文件披露了更多的債務(wù)信息和財(cái)政信息，這有利于推動(dòng)地方政府財(cái)政、債務(wù)的信息公開(kāi)。
以廣東為例，與去年相比，廣東今年首次披露了連續(xù)三年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支，以及2014年末當(dāng)?shù)貍鶆?wù)數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)，并表示2015年全省地方債余額尚在統(tǒng)計(jì)之中，2016年全省債務(wù)限額尚未下達(dá)，待相關(guān)數(shù)據(jù)確認(rèn)后再予以公布。
廣東2014年末全省地方政府債務(wù)余額8808.6億元，2015年國(guó)務(wù)院下達(dá)當(dāng)?shù)氐胤絺略鱿揞~333億元，據(jù)此，廣東省2015年地方債限額為9141.6億元。
根據(jù)年初財(cái)政部披露的《關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》，各地今年需要披露近三年本級(jí)和全轄的一般公共預(yù)算收支、政府性基金收支和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。在債務(wù)方面，地方需要披露包含2014年底、2015年底地方政府債務(wù)余額和2015年底、2016年底債務(wù)限額情況。
